Genomförda seminarier

2009-11-02 Legalitetsprincipens bestämdhetskrav

Inom delprojekt 5 - Rättssäkerhetsfrågor vid utformningen av skattelagstiftningen - höll vi måndagen den 2 november 2009 ett seminarium om legalitetsprincipens bestämdhetskrav (obestämdhetsförbudet).

Legalitetsprincipen brukar anges ha fyra huvudsakliga aspekter: föreskriftskravet, analogiförbudet, retroaktivitetsförbudet samt bestämdhetskravet (obestämdhetsförbudet). Den kanske minst uppmärksammade aspekten är den sistnämnda, men den gör sig gällande i debatten eller i rättsfall då och då, och uppmärksammas ofta i remissbehandlingen av lagförslag. Vanligast är nog att Lagrådet påpekar brister härvidlag, men även Högsta domstolen och Regeringsrätten har använt argumentet som skäl till att inte låta tolkning av en föreskrift gå för långt.

Vaga eller mångtydiga regler har ju den effekten att föreskriftskravet urholkas. På skatteområdet har denna aspekt diskuterats vid utformningen av dispensregler, värderande uttryck som i princip överlåter preciseringen till SKV och rättspraxis, bokföringens koppling till skatterätten samt generalklausulen mot skatteflykt. Lagrådet har också framfört stark kritik mot fåmansföretagsreglernas oöverskådlighet.

Forskningen om legalitetsprincipen har pågått längre och är mer internationell och omfattande inom straffrätten, varför det var naturligt att professor Petter Asp inledde seminariet och gav nyttigt bränsle till diskussionen inom skatterätten. Medan de övriga aspekterna av legalitetsprincipen har karaktären av regler (skall följas) har dock bestämdhetskravet mer karaktären av en rättsprincip, dvs. kan uppfyllas i större eller mindre grad. Under seminariet redovisades och diskuterades ett antal exempel från praxis och det kunde konstateras att bestämdhetsaspekten är ett argument som beaktas och som har relevans både inom straff- och skatterätten. Sämst ställt är det med det stora antalet s.k. blankettstraffbud, där det ofta är svårt att överblicka vad det egentligen är som blivit straffbelagt. Om det är oklart vad som omfattas kan domstolar utöva en kontrollfunktion genom att låta oklarheter gå ut över staten (fiscus) och tillämpa bestämmelserna till den enskildes fördel.

2009-10-21 Retroaktiv lagstiftning genom skrivelseförfarandet

Inom delprojekten 5 och 7 - rättssäkerhetsfrågor och skattelagkommissionen - anordnades onsdagen den 21 oktober 2009 ett seminarium om skrivelseförfarandet vid retroaktiv lagstiftning. Inledare var professor Robert Påhlsson, Göteborgs universitet, som arbetar med en preliminär utvärdering av tekniken med stoppskrivelser, och kommentator var professor Anders Hultqvist. 20-talet deltagare slöt upp tiil seminariet och gav många värdefulla synpunkter till Påhlsson.

Enligt Regeringsformen är betungande retroaktiv skattelagstiftning förbjuden. Ett undantag i 2 kap. 10 § 2 st. 2-3 men. RF gör det dock möjligt att införa retroaktivt verkande skatteregler i vissa fall, genom s.k. stoppskrivelser. Undantaget används bl.a. för att motverka industriell skatteplanering där staten snabbt riskerar att gå miste om mycket stora skatteintäkter, men har också använts i andra sammanhang, utanför vad som ursprungligen var åsyftat. Vid seminariet diskuterades hur denna lagstiftningsteknik har använts respektive bör användas. Förutsatt att vi får en bättre konstitutionell rätt, särskilt en mer aktiv normprövning om uppenbarenhetsrekvisitet slopas, kan frågan uppkomma hur preciserad skrivelsen måste vara för att kunna godtas och hur mycket det slutliga förslaget måste stämma överens med skrivelsen. Professor Påhlsson kommer att publicera en eller flera artiklar i ämnet det kommande året och det kan finnas anledning att återkomma till denna fråga när studien är klar.

2009-05-26 Symposium den 26 maj 2009

Tisdagen den 26 maj hölls det första symposiet i projektet – En Skattelagkommission (en ”tätningskommission”) mot skatteundvikande förfaranden och andra brister i skattelagstiftningen. Fakultetens dekanus, professor Said Mahmoudi, hälsade välkommen och talare var Anders Hultqvist, Peter Melz, Gustaf Lindencrona, Sven-Olof Lodin, Robert Påhlsson, Vilhelm Andersson, Peter Wahlgren och Stig von Bahr samt Nils Karlsson och Richard Hellenius, som inför 100-talet deltagare gav synpunkter på hur man kan effektivisera lagstiftning och lagstiftningsprocessen som ett medel mot brister i lagstiftningen. Se vidare programmet.

Diskussionsunderlag till symposiet (ladda hem).

Symposiet direktsändes över webben och finns även tillgängligt att titta på i efterhand (Windows media format): mms://wmedia.it.su.se/Jur/AM090526.wmv 

Dekanus Said Mahmoudi höll välkomstanförandet.

En lång rad experter diskuterade förslaget om en Skattelagkommission.

F.d. EG-domare och f.d. regeringsrådet Stig von Bahr (t.v.) var med i panelen liksom Skatteverkets rättschef Vilhelm Andersson (t.h.).

Även efter symposiet fortsatte diskussionerna, här f.d. skattechef vid Handelsbanken Niclas Virin och skattekonsult Stefan Hellstrand vid Grant Thornton.

Statssekreteraren Ingemar Hansson i samspråk med professor Anders Hultqvist.

Foto: Staffan Westerlund